加快内部改革进程各省市金融监管局挂牌

终于亮相！7月20日上午，根据统一安排，北京、上海、广东、四川等省市金融监管局正式挂牌。分析人士认为，各地派出机构统一挂牌，意味着国家金融监督管理总局内部改革进程加快，派出机构基本组建完毕，下一步，应以此为契机，推动完善地方金融监管体制，建立中央和地方金融监管协调机制，更好地防范化解区域性和系统性金融风险。

挂牌

7月20日上午，北京市西城区金融大街20号门前人头攒动，北京商报记者在现场看到，上午10时，原北京银保监局举行挂牌仪式，将“中国银行保险监督管理委员会北京监管局”的牌子摘下，换为“国家金融监督管理总局北京监管局”。

同日，上海、广东、四川各省市及大连等计划单列市的金融监管局，也统一迎来挂牌。在上海浦东新区合欢路35号，工作人员将原标牌摘下，挂上了新的标牌“国家金融监督管理总局上海监管局”；广东方面，换牌后的“国家金融监督管理总局广东监管局”也正式亮相。

两个月前，国家金融监督管理总局于5月18日正式揭牌。北京商报记者梳理发现，国家金融监督管理总局共有36家派出机构，包括北京、上海等中国内地31个省监管局，再加上深圳、大连、宁波、厦门、青岛5个城市的监管局。

有知情人士透露，“此次挂牌更名的36家派出机构行政级别并不完全相同，基本为正局级机构，计划单列市为副局级机构”。在统一挂牌的当天，北京商报记者注意到，各地原银保监局网站也一同进行了页面更新。

对于国家金融监督管理总局各省、市派出机构统一挂牌的意义，招联首席研究员董希淼指出，这表明金融监管体制改革正在有序推进，取得积极进展。根据国务院机构改革方案，我国设立国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融监管，有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管。各地派出机构统一挂牌，意味着国家金融监督管理总局内部改革进程加快，派出机构基本组建完毕。下一步，国家金融监督管理总局应根据新变化、新需要，进一步调整内设部门设置和职责优化，不断提高监管效能。同时，以此为契机，推动完善地方金融监管体制，建立中央和地方金融监管协调机制，更好地防范化解区域性和系统性金融风险。

权责

据了解，此次各省市两级金融监管局挂牌更名源于《党和国家机构改革方案》。今年3月，金融监管领域机构改革“靴子”落地，在原银保监会基础上组建国家金融监督管理总局作为国务院直属机构，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责及证监会的投资者保护职责也划入国家金融监督管理总局，原银保监会不再保留。

这也意味着，原银保监会彻底完成自己的历史使命，“交棒”给国家金融监督管理总局。至此，我国金融监管体系进入了人民银行、国家金融监督管理总局、证监会，即“一行一局一会”为主导的全新时代。

此次各省市两级金融监管局挂牌后，其职能职责也引发市场关注。7月20日，北京商报记者从知情人士处获悉，《方案》中，国家金融监督管理总局扩充的有关金融消费者保护等相关职责也将下放至各省市金融监管局，但具体职责分工尚未明确。

资深金融政策监管专家周毅钦也表示，各省市金融监管局揭牌后，预计金融控股公司等金融集团的日常监督管理职责将由总局负责，而涉及到有关金融消费者保护的职责包括证监会的投资者保护职责依然需要下放到各地派出机构进行具体落实。

在地方金融监管中，目前已有地方政府设立的地方金融监督管理局承担“有限监管”职责，《方案》提到，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

对于此次改革后，作为国家金融监督管理总局派出机构的各省市两级金融监管局与地方政府设立的地方金融监督管理局职责分工将会如何，前述知情人士透露，后者只负责监管“7+4”类机构，即小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司以及法律、行政法规规定和国务院授权省人民政府监督管理的从事金融业务的其他组织。

在周毅钦看来，深化地方金融监管体制改革意味着对目前地方金融监管事权的弱化。金融监管部门的地方派出机构将获得更多的监管资源配置，例如监管权限、机构配置、人员配置等。而地方政府设立的地方金融监管局未来将和金融办彻底分离，不再裁判员和运动员一肩挑，前者专司监管职能，聚焦于“7+4”类地方金融组织，以提高监管能力和效率为己任。而金融办分离后，则专门承担推动“金融发展”的职责。

星图金融研究院副院长薛洪言认为，从职责划分上看，国家金融监督管理总局拥有除证券业外所有金融机构监管权限，覆盖范围大于原银保监会，此次国家金融监督管理总局派出机构统一挂牌，标志着国家金融监督管理总局正式在地方监管层面行使职责，有助于提高央地监管协调效率，更好地落实党的二十大提出的“要依法将各类金融活动全部纳入监管”工作要求，消除潜在监管空白或薄弱环节，更好地化解潜在金融风险，助力金融高质量服务实体经济发展。

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